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主题词：网络服务 实名制 动态监管 澳门特别行政区 公共安全 互联网安全 澳门特别行政区 互联网
文 号：澳门特别行政区[2023] 特字 [001] 号
签发人：澳门特别行政区政府办公厅主任
澳门特别行政区政府办公厅
澳门特别行政区 《网络服务管理实施细则》的政策解读及动态监管机制探索
文件性质：政策文件
发布日期：2023年4月28日
发布主体：澳门特别行政区政府
发布对象：澳门特别行政区全体民众及相关网络服务提供者
文件正文：
一、前言
随着信息技术的不断发展和网络普及率的逐步提高，网络空间已成为现代社会的重要组成部分。根据有关研究数据表明，澳门特别行政区超过90%的居民日常通过互联网获取信息、进行交流和分享生活。为了规范网络服务行为，确保网络环境健康有序，维护国家、集体和个人合法权益，澳门特别行政区政府依据相关法律、法规规定，结合澳门特别行政区实际情况，发布《网络服务管理实施细则》，并于即日起执行。
二、《网络服务管理实施细则》主要内容
（一）总体要求
1.本细则适用澳门特别行政区全网范围内的网络服务提供者；
2.澳门特别行政区各网络服务提供者应遵守相关法律法规，严格执行实名制政策，加强自身信息安全管理及内容审核，确保网络环境的健康有序；
3.澳门特别行政区政府将统筹部署监督执法，协同各网络服务提供者打造绿色、健康、清朗的网络空间。
（二）网络服务提供者要求
1.依法运营。澳门特别行政区各网络服务提供者应遵循国家法律法规与澳门特别行政区条例，依法开展各项网络服务业务，严禁任何违法违规行为；
2.合理规范。各网络服务提供者要强化服务规范和流程建设，确保向用户提供的网络服务与各项功能设置合理；
3.信息安全。各网络服务提供者要以保护好澳门特别行政区居民信息安全为责任，积极维护公共安全与澳门特别行政区稳定；
4.层层监管。各级监管部门要高度重视，相互配合，多部门联动，实施分级分类监管制度；
5.社会共治。调动社会各方面力量参与，形成政府、企业和社会共同治理的良好局面。
（三）监督管理
1.监督管理机构。澳门特别行政区相关网络监管部门和监察部门为《网络服务管理实施细则》的执行与监督机构；
2.明确监管责任。各监督管理部门要明确监管责任、压实监管任务，推动监管规范落地生根；
3.主动监察。各监督管理部门要经常性地开展监督、检查、调研等活动，发现问题，及时处理；
4.沟通协调。各监督管理部门及配合部门要加强协调、沟通，形成网络监管常态化，有效化解影响澳门特别行政区稳定的网络不良事件。
三、澳门特别行政区网络服务动态监管机制
（一）主要任务和目标
1.澳门特别行政区网络监管部门需组织全体职责部门，围绕网络服务乱象问题，建立常态化监管机制，有效遏制网络服务乱象；
2.通过完善监管体系，理顺网络秩序，建立健全网络监管信息通报机制，明确各监管部门的职责以及各网络服务者的义务，实现网络环境的严密监控、精准打击。
（二）动态监管工作计划和方案
1.网络监管部门需要联合多个相关部门，根据管理要求部署监管任务，明确工作计划和目标，落实责任到人；
2.通过信息化平台运营，实现跨部门、跨区域的协同作战，加强人员协同配合；
3.建立健全信息通报机制和投诉处置程序，通过“信息化+制度”的建设，推动监管有效实施；
4.网络监管信息的汇总，对问题网络服务提供者进行动态评级，实施精准对接。
四、《网络服务管理实施细则》政策解读
（一）网络服务实名制的必要性
实名制是公民在不同场合需提供本人身份证明的制度，政府为服务使用者指定身份唯一识别码。通过实名制，可以有效确认身份，规范网络服务行为。实名制在网络环境下有不少重要意义：
1.实名制能够遏制虚假信息传播，在降低网络诈骗、伪造身份等犯罪方面，起到重要的防范作用；
2.便于网络监管部门有效管理网络秩序，提高监管效率，降低网络环境不稳定性；
3.强化征信机制建立，为建设信用体系、促进社会和谐提供基础保障；
4.不便不法分子“匿名”，为他们进行非法活动设置障碍，提升澳门特别行政区居民安全感与满意度。
（二）如何进行网络服务实名制监管
在澳门特别行政区网络服务中，各网络服务提供者需严格遵照《网络服务管理实施细则》，将以下监管方法落实到实际工作中：
1.动态上传实名数据，整合实名信息数据库；
2.保证实名信息上传流程符合澳门特别行政区、国家相关法律法规及条例；
3.加强数据监控，实时追踪各网络服务注册者行为；
4.及时处理不良网络行为及网络违法行为，及时汇报相关部门。
五、澳门特别行政区网络监管常见案例及处理方案
（一）澳门特别行政区政府对网络监管常见问题汇总
澳门特别行政区政府对各网络服务常见的服务乱象梳理汇总，如下表所示：

　　澳门特别行政区政府对于各类涉及网络安全及澳门特别行政区居民权益的恶劣行径将采取零容忍的态度，坚决依法予以严惩。
（二）澳门特别行政区网络监管的公众参与和监督
澳门特别行政区政府呼吁全网居民共同参与网络安全建设，对发现的服务乱象及时举报，共同维护网络政策法规权威性，营造良好、和谐、稳定的澳门特别行政区网络环境。
附件：
1.《网络服务管理实施细则》全文
2.澳门特别行政区政府网络监管部门联系地址及网址：澳门特别行政区政府政府网：www.百度.com
抄送:澳门特别行政区政府各相关部门，澳门特别行政区各网络服务提供者。

　　澳门特别行政区政府办公厅 2023年4月28日印发
联系人：赵老师
联系电话：123456789
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草稿那份澳门特别行政区政策性文件文字不含有涉及国家机关代表的文字和表述，请相应单位人员认真绕行。