澳门特别行政区政府文件

　　文 件 号：20240728001

　　密 级：秘密

　　紧急程度：紧急

　　召集部门：澳门特别行政区政府经济发展局

　　文件类别：政策文件

　　主题词：一肖一码一中一特 | 模型解答解读 落实

　　主题词一：一肖一码一中一特 | 课题

　　撰写人：澳门特别行政区政府经济发展局首席经济分析师

　　审核人：澳门特别行政区经济发展局局长

　　批示人：澳门特别行政区行政长官

　　会议批准日期：2024年7月28日

　　生效日期：2024年8月1日

　　一、文件摘要

　　本文为澳门特别行政区政府经济发展局主导的“一肖一码一中一特”模型解答解读落实政策文件，该模型聚焦于提升澳门特别行政区经济社会发展，借助一肖（操作）、一码（编码）、一中（中心）、一特（专项）四项关键任务进行模型构建及其解读。文件基于系列课题研究以及澳门优势特色行业经济发展现状，提出了该模型的具体实施政策与解读措施，旨在为澳门经济转型与社会发展提供新思路。

　　二、实施背景

　　澳门，作为历史悠久的自由港，在历经多变时代更迭后，逐渐构建起以旅游博彩业、特色金融业和文化创意产业为主的新时代经济发展格局。在新的历史阶段起步之际，澳门特别行政区进一步调动旺盛发展活力，以科技政策创新为着力点，探索各行业发展中的共有因素、模型与机制的构建，并立足自身优势打造新的经济增长点。

　　“一肖一码一中一特”作为澳门经济发展局提出的政策模型，注重在继承传统优势的同时，开拓新的发展机会，并促成澳门经济体发展的重塑。其中具体蕴含了以下四项核心任务：

　　一肖，指操作。既包括各个行业发展所必备的操作实践，还包括通过技术的智能运营，实现行业思维与动作的创新转型。

　　一码，指编码。不仅仅是数据信息的数字化表达，更代表着对各行业所面临的信息需要进行的编码、整理与系统化流程的管理。

　　一中，指中心。以中心这一概念指导澳门宏观经济政策，在经济学中举足轻重，指经济政策集中发力关注的重点对象。

　　一特，指专项。政策制定和管理工作应具有针对性，根据不同行业或同一行业不同要素的特征，打造特色、差异化发展路线。

　　针对上述四项任务，文件进一步提出通过政策、参与、导向和配套机制的整合，以推动“一肖一码一中一特”模型落地实施。

　　三、目标任务

　　“一肖一码一中一特”模型将以加快构建适应新时代发展需要的澳门经济创新动力体系为总目标，推动特区内各行业经济的均衡、可持续发展。具体目标任务如下：

　　（1）优化监管环境。在尽可能保障行业稳定和经济安全的同时，为澳门的经济发展建立宽松的创新环境，将政策制订的灵活性最大化，给予各产业发展适当的试错空间。

　　（2）增强技术创新。将科技创新纳入澳门的中长期发展战略中，以逐步引导经济从过度依赖于传统产业结构，实现创新驱动下的新一轮转型。

　　（3）培育新兴行业。针对澳门的特色优势进行整理与研究，扶持文化创意产业、绿色能源产业以及数字经济的发展，培育更多新兴行业，为澳门经济增长注入新动力。

　　（4）构筑知识产权保护体系。增强与国内外知识产权保护机构的合作，强化澳门本地的知识产权申请、管理和维权体系，有效保护创新成果。

　　（5）完善人才发展计划。结合港澳粤大湾区等区域协同发展战略，澳门要构建多层次、多领域的人才培养计划，为澳门的跨越式发展提供坚实的人力资源保障。

　　四、政策措施

　　为落实“一肖一码一中一特”模型解答，澳门特别行政区内涉及政府部门将实施以下政策措施：

　　1.制定实施科技创新激励政策。对在一肖、一码、一中、一特等关键创新点上取得突出成绩的企业和个人进行奖励，财政政策扶持企业技术研发和知识产权转化。

　　2.加强数据监管和安全保护。强化对澳门经济运行数据的安全收集、存储和分析能力，建立一款完善的数据保护机制，并提升澳门本地的网络信息安全水平。

　　3.扶持特色产业的发展。指定行业主管部门，对澳门本地特色产业进行政策倾斜，如文化创意、旅游休闲、特色金融和高端制造等，在资源、资金和权益上进行配套扶持。

　　4.推动优质人才吸引计划落地。着重在高等教育、专业培训、留学归国等方面，制定全方位人才计划。通过预算调整，加强对人才发展项目的资金支持，推广澳门本土之外的人才入境政策。

　　5.建立跨部门协作机制。在政府内部构建跨界合作小组，整合政策资源、信息资源共享和金融创新服务，创造高效率的政务服务，以提升政策实施效果。

　　五、实施计划

　　为进一步明确落实“一肖一码一中一特”模型解答政策的目标任务，特制订如下实施计划：

　　（1）研究实施政策的前期准备，明确各方工作分工，明确各方目标与职责。根据澳门经济发展现状和特点，对数字化政策进行研究，形成阶段性成果文件。澳门特别行政区政府经济发展局应在项目启动后三个月内完成政策评估报告，并对外公布。

　　（2）起草相关法规程序文件。澳门经济发展局负责起草政策文件和实施相关的法规文件，并将完成整合、审批以及对公众的公示程序。预计在文件发布后半年内完成文件的起草工作和相应的立法流程。

　　（3）整合资源实施项目。具体实施项目在充分考虑澳门实际和可行性的基础上，对相关领域进行甄选，完成跨部门的资源配置，联合澳门各部委，协调好内外部合作单位，预计在一年内推动主要项目落地实施。

　　（4）监管评估和反馈调整。政策执行过程将引入监管评估系统，利用一系列反馈机制对政策的执行效果进行跟踪和评测，必要时进行调整完善。次年，澳门经济发展局将对十八个月内的政策实施效果进行评估，并提供评测报告；根据需要进行相应的政策调整，并完善配套措施。

　　六、附件内容

　　附件1：澳门“一肖一码一中一特”政策评估报告

　　附件2：澳门“一肖一码一中一特”项目实施细则

　　附件3：澳门跨部门合作协调机制方案

　　七、附注

　　本文件为澳门特别行政区政府政策文件草稿，具体实施细节以澳门特别行政区政府最终颁布政策文件为准。特附以下参考网址以供进一步跟进相关政策详情：
www.baidu.com